中国移民局即将成立!中国绿卡原来长这样!-中国移民局即将成立!中国绿卡原来长这样!-【移投策】

中国移民局即将成立!中国绿卡原来长这样!

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2018-01-21


中国是世界第一人口大国,却不是国际人口大国。从改革开放以来,向国外移民数量的剧增使得中国成为人口净迁出国家,向中国移民的外籍人数却增长缓慢。

中国移民局即将成立!中国绿卡原来长这样! 

据联合国统计,从1990年到2015年,在中国居住的外籍人口从37万人增至97万人,25年间增长了60万人,年均增长2.4%。但这与中国每年近千万人向国外移民的数量相比,仅为十分之一左右。


由于中国人口基数太大,在中居住国际人口数量只占总数的0.07%,从全球平均来看,国际人口在全世界其它国家的比例是3%,发达国家是10%以上,同为人口大国的印度的比例也达到0.6%


在国际人口来源国家或地区中,亚洲国家占绝大多数,香港和澳门就占去1/3,而发展中国家又占据高比例,如菲律宾、越南、秘鲁等国,又如在广州有十几万非洲人在此生活(官方数据2万人左右)。


中国高速发展的经济成为吸引外籍人士居住的最重要原因。在2014年英国汇丰银行发布的“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中,中国总体排名位列第三,仅次于瑞士和新加坡,超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。


其中,在外籍人士眼中,中国在经济状况领域排名第一,85%居住在中国的外籍人士对其经济状况表示满意,53%的人看好在中国有更好的工作机会。但较差的居住体验也是共识,从居住体验指标上看,中国排名26位,尤其是近年来雾霾、食品安全等问题集中爆发,增加了居住体验的负面分。


也因此,中国最吸引的仍是发展中国家的人,如菲律宾、越南、印尼等国,而发达国家,例如英美加澳的人民就对在中国长期居住不太感冒。


全球最难申请的中国绿卡


在这97万国际居住人口中,拿到中国绿卡(中华人民共和国外国人永久居留证)的人数更是少之又少。


据中国与全球化智库2015年的数据显示,自2004年中国开始发布外国人永久居留证至2014年,10年间,只有7300名外籍人士获得永久居留证。因此,中国绿卡被称为“全球最难申请的绿卡”。


20世纪80年代以前,普通外国人在中国居住的身份问题主要靠居留证制度解决,但活动范围和居留时间受到严格控制。能在中国安家落户的外国人,大都需要领导人特批。


1985年是中国移民政策的分水岭,《外国人入境出境管理法》出台,该管理法把外国人在华居留分为“短期居留”、“长期居留”和“永久居留”三类。


2004年,中国开始发布外国人永久居留证,主要面向四类人群:投资类、任职类、特殊贡献类、亲属投靠类,详细条件如下表:

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其中:


1、外国人申请中国“绿卡”,首先得由本地公安局受理,然后需经省级公安厅()的审核,最后由公安部通过审批签发,前后大约半年时间。


2、申请费1500元,核发《外国人永久居留证》时,再收取证件费用300元。


3、被批准在中国永久居留的外国人,每年在中国累计居留不得少于三个月,五年内在中国累计居留不得少于一年。


4、《外国人永久居留证》的有效期为五年或者十年。未满十八周岁的外国人,有效期为五年;十八周岁以上的外国人,有效期为十年。


5、这四类人群均为高层次人群,如专家学者、投资者、企业领导人或者其他有声望的人,门槛较高。2004-2014年底,持有中国绿卡的外国人7300余人,其中外籍高层次人才及家属近2000人。


6、北上广持有中国“绿卡”的人数占到全国的近一半。而西部一些省份稀少,有的省份甚至停留在个位数上。


之所以把绿卡门槛设得这么高,与诸多因素有关。改革开放以来,作为人口大国,中国人力资源丰富,依靠人口红利成为世界工厂,并带动经济高速发展。而此时的经济社会发展水平不高,对海外人才缺乏足够的吸引力,加上中国也对引人才重视不够,对外开放的重点都放在了“引资”,而非“引智”。


目前中国经济高速增长放缓,人口红利释放完毕,依靠创新和消费转型成为必走之路。虽然中国的整体教育水平在提高,但是中国在“引智”方面的缺乏,一定程度上还是影响了科研和创新水平的提高。


20156月以来,公安部陆续推出了支持上海科创中心、北京创新发展、福建自贸区和广东自贸区建设及创新驱动发展的出入境政策措施,并扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围。


新出台的政策措施,最大的特点是机制更市场化、更量化。比如,以前必须进入各个人才计划,但现在,在北京工作,年薪达到50万(纳税达到10万)就可以申请绿卡


今年2月,公安部发布《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》,进一步放宽申请条件和相关待遇安排;31日,公安部在中关村设立了首个外国人永久居留服务窗口,4个多月来,至少已有超过300人在这拿到了中国绿卡,相当于以前一年的中国绿卡发放量。而随着绿卡制度的放宽,成立中国移民局也顺理成章,移民工作必须由专门机构来管理了。


但中国移民局的设立和门槛的降低对于中国引进高层次人才,甚至增加移民数量,是否真的有吸引力?


中国经济已步入低速发展期,最吸引外国人的中国经济和就业机会依旧存在,但前景正在变得不可捉摸。比如,外教的需求巨大,目前的人数与中国的教育体量不成配比;但对于海外投资者而言,投资范围和项目的受限,无形中也拒绝了一批人。


而中国不完善的移民制度也成为阻碍。绿卡制度的核心不外乎是“国民待遇”。按国际通行的做法,持有绿卡的人除不能享有当地公民的选举权和被选举权之外,在其他方面,比如在就业、入学、住房、出入境、各种社会保险和福利等方面,都享有同当地公民同等的权利。


但事实是,2011年中国政府启动实施“外专千人计划”以来,有242名外国专家享受有关政策和待遇在华工作,但他们在医疗、保险、住房等方面的保障政策却得不到较好的落实。外国人在这里工作缴税,却得不到较好的社保福利,吸引力在哪?


科学技术是第一生产力,科技的竞争归根到底是人才的竞争,中国移民局的设立是件好事,要想吸引更多人才申请中国绿卡,完善现有的制度和居住环境很是关键。

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